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当前地勘单位测绘地理信息行业发展存在的问题和思考

发布时间:2020-10-20 16:41:29  作者:范正岳  来源:本站原创  浏览次数:38

一、我局测绘单位的现状和存在的问题

(一)测绘资质现状

截至2019年底,甘肃省地质矿产勘查开发局属单位中,拥有测绘资质的单位共有8家,其中3家单位是拥有测绘甲级资质,4家单位是测绘乙级单位,1家单位是测绘丙级资质。甘肃省地矿局测绘勘查院是老牌测绘甲级单位,三勘院与四勘院测绘甲级资质取得的时间均为2018年,一勘院、二勘院、水勘院和地调院均拥有测绘乙级资质,环监院拥有测绘丙级资质。

(二)技术人员情况

测绘勘查院由于是老牌测绘甲级单位,技术人员一直在持续新老更替,技术人员年龄结构较为合理。除测绘勘查院外其余单位的技术人员主要是在近几年引进的,因而,其余单位的测绘技术骨干主要是年轻人,业务经验相对较为欠缺。

(三)项目开展情况

近几年局属各单位均参与了“农村土地承包经营权确权登记颁证”、“不动产数据整合”、“农村房屋补充调查”和“第三次全国国土调查”等重点项目。除测绘勘查院之外,局属其他单位在市场上所承接的测绘项目大多数均为“劳动密集型+技术密集型”项目。

(四)存在的问题

局属各单位测绘地理信息产业近几年发展迅速,承接了大量的市场测绘项目,测绘甲级单位在2018年由1个变为3个。目前制约进一步发展的问题凸显出来,主要表现在一下几个方面:

1、核心竞争力不足

在我省的甲级测绘单位中,多数单位有自己独到的业务范围,别人很难涉足,例如原甘肃省测绘地理信息局局属的甘肃省测绘工程院、甘肃省地图院和甘肃省地理信息中心掌握着我省的基础测绘数据,在我省的基础测绘工作这一块别家单位很难涉足,其中测绘工程院掌握着甘肃省卫星测绘基准站的项目,实时为我省提供测绘基准服务,甘肃省地理信息中心掌握着“天地图·甘肃”数据资料的更新工作和自然资源部在甘肃省开设的遥感数据接口,负责自然资源系统的遥感数据推广工作。这些均构成了上述三家单位扎实的市场竞争力,在自己的核心领域这块别人很难涉足。我局属单位相对比基本没有可拿出手的属于自己特色的核心竞争力。

2、定位和目标不明确

各单位重视测绘地理信息产业的发展,但是缺少明确的发展规划,发展定位和目标不明确,进而造成创新发展动力不足。

3、同质化竞争严重

各单位承担的项目长期处于产业链的低端,技术附加值不高,无法避开低价恶性竞争的雷区。在市场经营这块各单位单打独斗,未能发挥全局整体合力的优势,甚至出现兄弟单位相互竞争的局面。

二、当前发展面临的两个政策问题

(一)准入机制的问题

2018年自然资源部挂牌成立后,将原国土资源部门职责、国家发改委主题功能区规划编制职责、住房和城乡建设部城乡规划管理职责,水利部水资源调查确权登记管理职责、农业部草原资源调查确权登记职责、国家林业局森林湿地调查确权登记职责整合,将这些国土空间管控的职责均归属至自然资源部,结束了国土空间管控红线九龙治水的局面。但是近两年开展的国土空间规划的项目中,我局除测绘勘查院有土地规划甲级资质,其他局属单位缺少土地规划资质或城乡规划资质而难以进入该领域。

(二)资质的改革情况

2020年7月自然资源部发布《测绘资质管理制度改革方案》(征求意见稿)(以下简称《方案》),预计2020年底正式定稿发布。《方案》主要有精简测绘资质专业类别、归并等级设置、下放审批权限和降低准入门槛四个方面的变化。

精简测绘资质专业类别:测绘资质类别、等级总数由138项压减为20项,压减85.5%。

归并等级设置:将测绘资质划分为甲、乙两个等级,不再设置丙、丁级,新乙级标准基本维持在现行政策各专类别最低等级。

下放审批权限:除导航电子地图专业,其他专业类别的甲级测绘资质由自然资源部审批下放至省级自然资源主管部门审批,取消甲级测绘资质省级自然资源主管部门初审环节。

降低准入门槛:降低对申请单位的非测绘专业技术人员要求,取消无法定依据的前置考核条件,允许申请单位通过租赁等方式解决非常用贵重装备,不再以“学历﹢工作年限”认定专业技术人员,而以人力资源和社会保障主管部门政策为准。

三、当前发展的机遇

(一)借助我局属单位综合业务广泛,拓宽应用领域

我局属单位均属于技术综合性勘查设计院,能够开展的业务领域较为广泛,通过近些年的发展,我局属各单位业务已经渗透到自然资源、建设、农业、文物、交通和林业等行业中,局属各单位服务区域覆盖了全省所有地州市,发展基础扎实。测绘地理信息业务提供的是空间信息,我局属单位开展的工作绝大多数业务与空间位置信息相关,因而测绘地理信息业务是工具,借助已开展的业务和服务的领域,扩展测绘地理信息业务的服务领域。

(二)实景三维地理信息的建设

实景三维地理信息成果能直观的表现空间位置信息,反映地表信息,还能通过立体空间数据做相关的空间数据分析。

实景三维建模成果应用到局属各单位的日常设计类项目中,能够推动设计成果由二维平面时代向三维可视化时代的转变,极大的提升局属单位的设计水平。

自然资源部于2019年启动“十四五”基础测绘规划编制工作,推动在国家测绘基准体系建设与精化、实景三维中国建设、海洋测绘、内陆水下测绘等方向凝练形成大项目、大工程。大力加强新型基础测绘体系建设,积极探索“统一规划、分级实施、协同更新”的新型基础测绘生产模式,推动传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库转变。

随着实景三维测绘和时空一体化测绘时代到来,应该做到未雨绸缪,做好技术储备工作。

(三)抓住低空高精度遥感数据获取能力建设机遇

1.建设目标

建成以高精度低空遥感数据作支撑大数据处理中心,快速提供各类高质量、高精度低空航测数据。

2.建设的机遇

目前国外商业卫星能够获取到全色影像最高分辨率为0.3米,多光谱影像最高分辨率为1.24米,国内商业卫星能够获取到全色影像最高分辨率为0.5米,多光谱影像最高分辨率为2米。

省内各家测绘队伍所用的低空航测设备能够获取地面分辨率0.05米的影像。但均为小型无人机作为航测设备搭载平台,由于无人机体积小,载荷小,无法搭载专业的航摄仪,容易导致姿态不稳,进而影响成果精度和质量。在大面积高精度测量中很难满足精度要求,由于作业效率的原因,作业成本并不低。使用有人机搭载专业航摄仪能够很好的解决这一问题。

在快速获取大面积区域分辨率在0.05米—0.20米高质量、高精度低空遥感数据这一块。以大型有人机搭载专业航摄仪为依托,辅以各类小型无人飞行器为航测设备搭载平台获取航测数据,以大数据处理中心进行航测数据处理和数据资料管理的单位,全国为数不多。

我省自然资源厅所能提供的基础测绘成果主要是1:10000 数字线画图(DLG数据)和数字高程模型(DEM数据),测绘基准资料等,对于近些年社会生产所需现势性相对较好的0.05米、0.10米和0.2米分辨率的正射影像图无法作为基础测绘资料及时提供。我省在近几年的测绘生产过程中,产生的部分分辨率在0.05米—0.20米的航测数字成果多数储存在各个项目承担单位和项目主体单位,没有形成系统性的存储、保管,重复利用效率极低,数据质量层次不齐。

我国低空空域管制效率低下已经影响了我国通用航空的发展,在2016年5月13日国务院办公厅出台的《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》国办发〔2016〕38号已经明确了目前制约我国通用航空业发展改革的内容和办法,随着时间的推移,我国在低空空域管制这块会逐步放开。

3.建成预期收益

建成后能够完善我省基础地理信息资源、做好航空影像数据保障手段,提升基础测绘核心供给能力。因而在建设过程中有足够的理由去申请立项以获取财政资金的支持;

预计能够获取申请高新技术企业,进而获得高新技术企业所享受的优惠政策;

以高精度低空遥感数据作支撑大数据处理中心和我局作为自然资源系统的单位,去申请设立低空遥感数据处理中心,以支撑我省各系统中与空间位置相关工作对高精度遥感数据资料的需求;

能够将我局测绘业务产业链上移,切实提升我局测绘地理信息业务的核心竞争力。

随着测绘行业由二维时代即将进入实景三维测绘时代,与国土空间位置信息相关规划和设计类项目进入三维设计时代,高精度低空遥感数据资料的需求会进入一个旺盛期。

4.经营模式

通过积极主动作为,将各市州、县区内按国土空间管控的利用现势性要求,定期更新各个区域的低空航测遥感数据作为基础测绘信息资料,成体系的存储管理,面向省内各类客户提供高精度航测数据成果服务,补足我省自然资源系统高分辨率、高精度航空影像基础成果资料提供的短板,通过两、三年的成果积累、沉淀,成果服务推广,占领省内航测成果生产、应用制高点。

成果推广可以采用线上申请和线下申请两线并行的方式。面向服务的对象上可至政府、企事业单位,下可至个人用户。提供的面积大到能整省范围提供,小到能按客户所需具体的范围。

5.建设的风险与困难

建设一次性投入成本较高,国内可借鉴参考的单位很少;

生产中持续维护成本也相对较高;

民航空域申请备案、手续较为繁琐,申请周期长;

局属单位级别较低,要让该项目融入到自然资源系统中以获得立足需要从局层面协调。

(四)以“天地图”为依托,发展跨界融合,寻求合作领域

2019年4月19日,“天地图”及测绘成果用户座谈会在京举行。会议正式发布了国家地理信息公共服务平台(简称“天地图”)2019版。“测绘地理信息成果的生命力在于应用,希望各部门能加强合作,实现更大范围、更广领域和更高层次的地理信息共享,并通过‘天地图’平台实现各种数据从‘简单汇集’走向‘深度融合’。”自然资源部地理信息管理司司长李永春表示,自然资源部将进一步整合系统内各类地理信息成果,并利用成果汇交制度,汇聚更多部门、更加广泛的地理信息数据,为各行业做好服务。

天地图为开发者提供应用程序开发接口和在线服务资源,可满足各类基于地理信息的应用开发需求。目前在我省对天地图应用最好的单位是甘肃省基础地理信息中心,已在水利资源、移动应用、环境保护、农业农村、自然资源、精准扶贫,公众服务、应急保障中得以应用,产生了良好的社会效益和经济效益。

我局属各单位业务面广,本身就有很好的推广渠道,主要是弱于地理信息平台建设,但是近几年局属各单位新引进测绘地理信息专业年轻技术人员较多,其中不乏计算机功底扎实的技术人员,可以研究天地图的应用,培育新的核心竞争力。

四、当前发展的思考

(一)经营的思路的转变

局属各单位很多经营人员都是推销式的经营工作方式,即依托现有的产品去寻找潜在的客户,这样做没有多大的错误,甚至有些做的还不错。但是这样很难通过生产促进单位转型发展,测绘地理信息业务往往提供的是服务,需要量体裁衣,根据客户的期望和需求,设计产品,以解决客户的实际问题。因而经营人员要加强专业技术知识的学习,在客户的实际需求中找到经营工作的切入点。

(二)空间信息数据获取技术的革命代表着服务的革命。

近几年,测绘成果的生产方式发生了根本的变化,能够生产出的测绘产品开始多元化,一次测图就能获取测绘4D(数字线画图DLG,正射影像图DOM,数字高程模型DEM和数字栅格图DRG)产品,丰富的测绘产品在获取成本降低的同时,意味着服务面开始变宽,应用面变广,不能局限于以往主要应用数字线画图时代的惯性思维去开展生产经营工作。

(三)人力资源的整合

转型不是转行,是在现有的基础上向更好的发展方向走。在单位的转型发展过程中,人的因素起着决定性的作用,因而在转型发展的过程中首先是人力资源的整合,调整管理机制,创造有利于激发职工干事创业激情的管理局面。

(四)敢于进入新的服务领域

针对新的服务领域,一般遇到的生产困难较大,但攻克难题同时,会带来新的业务,初始利润空间也相对较高,例如2015年至2017年开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作,由于周期长,验收标准一再更替基本上让参与的各家测绘单位铩羽而归。当时无人机航空摄影测量技术在我省才刚刚兴起,掌握该技术的单位不多,负责航测生产正摄影像图的项目均斩获颇丰。

(五)地域上向南发展

随着改革开放以来多年的发展,南北地域之间的发展出现了较大的差距,越靠南,市场条件越成熟,政府财政收入相对较好。我们要敢于进入比我省市场环境好的区域去锻炼队伍,承接项目。

(六)发展中要有国际视野

在我们今天测绘地理信息行业中,所使用的核心数据处理软件主要来自于国外发达国家,我国测绘地理信息业的应用与国外有些国家还有较大的差距,因而在单位的发展中可以一定程度上借鉴国外同行的发展经验,别人已经做成的事,我们正在做或者还没开始做,我们可以从中汲取发展经验,了解发展趋势,一定程度上有助我们转型发展。

五、结束语

我局属单位测绘地理信息产业整体规模较大,但是均不强,行业中话语权不高,各单位的发展层次不齐,在转型升级高质量发展过程中,要形成合作共赢的局面。结合各单位自身综合业务开展的实际情况,顺应测绘技术革新潮流,找准自身定位,建立中长期发展目标,探索构建单位的核心竞争力,以期在激烈的市场竞争中有坚实的立足能力。


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